26日晚，二十国集团（G20）特别峰会顺利召开。在G20领导人应对新冠肺炎特别峰会的声明中，特别提到：“我们对各国特别是发展中国家和最不发达国家，尤其是非洲和小岛国，面临的严峻挑战深表关切。这些国家的卫生体系和经济恐难以应对挑战。”

   非洲是国际公共卫生中薄弱的环节，世界卫生组织（WHO）屡次强调，由于非洲国家“医疗匮乏是一个残酷的现实”，更需要密切关注新冠疫情的发展情况。非洲疾控中心此前更是预测，下阶段非洲疫情可能会大规模暴发。

   截至第一财经记者发稿时，非洲绝大多数国家和地区都已报告确诊病例。目前非洲整体新冠肺炎确诊病例已经超越2000人，尼日利亚、津巴布韦、刚果（金）等国都已出现死亡病例。统计显示，非洲新冠肺炎疫情受欧洲影响较大，确诊病例多为输入病例。

非洲卫生体系运作能力已接近饱和

   本月20日，出身于非洲埃塞俄比亚的WHO总干事谭德塞大声疾呼：“给非洲最好的建议就是准备面临最差的局面，从今天开始。”

   南非是非洲疫情最严重的国家之一，为加强疫情防控，南非总统拉马福萨23日晚间宣布，南非从26日至4月16日实行为期三周的全国封锁。此外，非洲多国已升级防控措施，包括禁止聚集性活动、关闭学校等。

   从人口比例看来非洲确诊比例并不高，但非洲很多国家并无新冠病毒检测能力。医疗卫生条件相对落后，缺乏检测试剂、防护物资等问题，令国际社会担忧非洲防疫形势不容乐观。

   此外，有分析认为，在艾滋病、结核病和埃博拉等传染病的冲击下，非洲的卫生体系运作能力已接近饱和，很难再有余力来对付新冠肺炎疫情。

   在此次G20特别峰会上，拉马福萨呼吁G20国家支持对非洲一揽子经济刺激计划，以减轻疫情对非洲经济造成的破坏。

   作为非盟轮值主席国主席，拉马福萨表示，南非作为G20中非洲国家的代表，呼吁G20，特别是集团内较为发达的经济体，支持对非洲一揽子经济刺激计划。同时，他呼吁国际货币基金组织（IMF）和世界银行减免对非洲国家的债务。

   复旦大学国际关系与公共事务学院副教授朱杰进在接受第一财经记者采访时表示，G20已经向WHO提供了部分防疫援助，用以增强WHO在非洲地区的行动能力。其次，建议采取一些间接措施，如南非总统拉马福萨所提出的，减免部分非洲国家的债务，进一步提供经济支持。

   据一位消息人士26日称，IMF指导委员会27日将考虑把给贫穷和中等收入国家的500亿美元紧急贷款增加一倍，帮助它们应对疫情。

G20开始拓展到全球卫生治理领域

   在此次G20峰会的声明中，还提到：“我们完全支持并承诺进一步增强世卫组织在协调国际抗疫行动方面的职责。”

   朱杰进认为，这表示G20支持WHO的作用，体现了WHO才是全球卫生治理的核心。WHO在前期分享信息，政策建议方面发挥了很大的作用。当前需要G20提供资金援助，在其框架下应对疫情。

   在G20的声明中还表示：“要求卫生部长分享最佳实践，并在四月的部长级会议前采取一系列二十国集团紧急行动以共同抗击此次大流行病。”

   朱杰进表示，通过此次峰会，G20已经从一个全球经济治理的合作平台拓展到全球卫生治理领域。同时，他认为，国际卫生治理对于G20是一个比较新的领域，与传统经济领域内机制架构相对健全相比，国际卫生治理的机制架构目前还跟不上。他说：“如果这一机制健全的话，对于G20整体的发展是有帮助的，说明G20以后在卫生领域内也可以发挥很大的作用。”