青少年是祖国的未来和民族的希望。近年来，我国青少年学生体质整体向好，但“小眼镜”“小胖墩”“小豆芽”“小焦虑”等“四小”问题仍呈早发高发趋势，引发广泛关注。
在全国政协十四届三次会议上，共青团和青联界提交《关于关爱青少年身心健康的提案》，该提案也被评为全国政协2025年度好提案。2025年11月，提案主办单位教育部联合多部门出台《关于实施学生体质强健计划的意见》，充分吸纳提案中的意见建议。从多方调研到同题共答再到政策落地，一份提案完成了从民意心声到治理实效的转化，彰显了社会主义协商民主的独特优势和生机活力。
提高调研质量，确保问题找得准、建议提得实
“孩子总是坐着写作业，运动时间不够”“手机看得多，眼睛近视得越来越严重”“成绩压力大，情绪也容易波动”……
这些看似零星的“小烦恼”，背后反映的是青少年身心健康的“大课题”。近年来，我国儿童青少年总体近视率超50%，6至17岁儿童青少年超重肥胖率约为19%。全国学生体质与健康调研结果显示，9.4%的青少年同时存在近视与肥胖问题，共病群体焦虑发生率高出数倍，多病共发加剧健康风险。
中国青少年研究中心研究员孙宏艳表示，该中心一项针对10个省份近2.5万名中小学生的调查发现，学习压力、家庭关系、生活方式等都是“四小”问题的影响因素，“看起来是眼睛、身体、心理的问题，实际上是青少年生活环境的反映。”
“没有调查就没有发言权，要把调研贯穿提案酝酿、撰写全过程。”共青团中央维护青少年权益部二级巡视员滕素芬介绍，共青团和青联界委员组建专项调研团队，联动中央团校（中国青年政治学院）、中国青少年研究中心等，系统梳理了近年来国家及地方出台的学生体育运动、心理健康、近视防控等政策法规。同时，依托全国12355热线导控平台，对近5年来全国83条热线接听的相关咨询进行分析。
问题如何解决？答案要到校园中寻找。
首都师范大学附属中学一堂心理课上，学生们绘画“能量手掌”，写下自己在性格、兴趣、学习能力等方面的特点，再由同伴帮忙寻找自己未曾发现的闪光点；在北京翠微小学，孩子们把抽象的情绪画成具体图案，再通过撕碎、扔掉等方式完成释放，在体验中学习如何与情绪相处……
调研组走进多所学校开展实地调研，与校长、一线教师和学生面对面交流；面向山东、江苏、安徽等9省中小学生发放调查问卷，掌握一手数据；举办青少年心理健康主题“共青团与人大代表、政协委员面对面”活动，多维度、多场景了解青少年所想、所需、所盼，确保问题找得准、建议提得实。
经过深入调研论证、反复打磨修改，在全国政协十四届三次会议上，共青团和青联界提交了《关于关爱青少年身心健康的提案》，提出引导青少年普遍掌握科学运动方法、养成健康生活习惯；优化学校体育课程与评价机制；建立常态化青少年体质监测机制；加强青少年心理健康知识普及，培育积极心理品质；配齐配强学校专职心理健康师资力量等建议。
提办双方同题共答，在深度协商中凝聚共识
该提案立案后，被列为全国政协重点提案专项督办。全国政协组织调研组专门开展重点提案督办调研，深入一线了解情况并形成专题报告，为提案落地转化夯实基础。
这一次，提案办理的会场搬进了校园。
2025年9月，全国政协提案委员会组织提办双方和部分委员赴北京市三帆中学开展委员履职“服务为民”活动，并围绕“提升青少年身心健康水平”召开提案办理协商会，教育部、共青团中央有关部门负责同志与委员们深入研讨、共商对策。
协商会现场，还有一堂特殊的“公开课”。
“生命像块铁，越是敲打，就越能迸发火花；成长如登山，冲顶越难，就越能收获美景……”全国政协委员、中国人民解放军航天员大队航天员王亚平以“心有凌云志，手可摘星辰”为题，讲述了自己成为航天员的成长历程，分享了两次出征太空的经历和日常训练的点滴，引导孩子们培育积极心理、锻炼坚韧意志。
“我们进一步围绕提案中反映的情况、提出的建议深化协商，希望通过提办双方协商交流，凝聚更大共识，促进工作开展，切实发挥重点提案作用。”全国政协提案委员会驻会副主任苏贵光说。
协商会上，北京市三帆中学相关负责人介绍了积极培育学生身心健康的探索实践：学校每天一节体育课，通过常态化的体育嘉年华、体育节等活动引导学生积极参与体育运动，在原有音乐课、美术课基础上，开设影视、舞蹈和戏剧课，助力学生性格塑造。
对此，全国政协委员、国家体育总局运动医学研究所副所长厉彦虎十分认可：“孩子成长过程中难免遭遇伤病困扰、失败挫折与成绩压力，运动能赋予他们直面挑战的强大内心力量。”全国政协委员、北京协和医院党委书记吴沛新建议，构建自主的筛查与干预技术体系，推动网络平台利用大数据、人工智能建立心理健康预警体系，以科技手段补齐供给短板。
如何把委员的真知灼见转化为可操作可落地的政策举措？关键在于提办双方持续沟通协商、同向发力。
教育部作为主办单位，将提案办理作为深化业务工作的有力推手，多次召开多部门联席磋商会，办理前主动沟通、办理中征求意见、办理后跟踪回访。“通过双方互访、协商座谈等多种方式，提案者深度参与到提案办理全过程，起到了促办理、增共识、固团结的作用。”滕素芬说。
“提办双方在深度协商中拉近了距离，在交融中激发出治理智慧，真正实现同题共答，让提案办理驶入‘快车道’。”全国政协委员、中央团校（中国青年政治学院）原党委书记倪邦文深有感触地说。
抓好政策落实，把制度优势转化为惠青效能
随着提办双方同向发力的全面深化，提案中的真知灼见最终转化为实实在在的举措。
2025年10月，教育部办公厅印发《进一步加强中小学生心理健康工作十条措施》，提出全面落实“体育每天2小时”。11月，教育部等部门联合印发《关于实施学生体质强健计划的意见》（以下简称《意见》），以增强学生体质，促进学生身心健康为目标，从深化体育教学改革、加强师资队伍建设、推进社会协同等八个方面提出“二十条”举措。一套促进学生身心健康的政策“组合拳”，加快形成。
“解决学生身心健康问题，体育是最简便、最有效的途径。”教育部体育卫生与艺术教育司相关负责人表示，《意见》提出了一系列推动学校体育高质量发展的务实举措，激发学校体育高质量发展新动能，推动各地各校切实增强学生身体素质，促进学生健康成长、全面发展。
对照《意见》不难发现，提案呼吁的有关深化体教融合、构建智能防控体系等建议被充分吸纳，为推动五育并举、融合育人发挥了积极作用。
如今，每天运动2小时，正成为各地校园的生活日常，越来越多学生“身上有汗、眼里有光”：北京启动中小学“班超”联赛；海南开展数十项全学段赛事……
政策出台是“前半篇文章”，落地见效则是关键的“后半篇文章”。共青团中央开展一系列活动，配合政策纵深推进：推出青少年心理健康理论基础和操作实务书籍，推广“思政+心理”融合育人模式；广泛发起“争当新时代好少年红领巾训练营”等活动，让孩子们在流汗与奔跑中锤炼百折不挠的精神。
共青团中央维护青少年权益部部长汤杰表示，以提案办理为纽带，持续深化部门协同联动，既高质量完成提案答复，又推动建言成果转化为常态化惠青举措，展现了全过程人民民主的独特优势。
《人民日报》（2026年09月03日 18 版）
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