二十届中央纪委四次全会要求，着重抓好国有企业等权力集中、资金密集、资源富集领域系统整治，严肃查处滥用职权、玩忽职守、违规决策造成国有资产重大损失问题。
江苏省纪委监委认真贯彻落实中央纪委四次全会部署，加强监督体系实践应用，把管好用好国有资产资源作为重要应用场景，在江阴市、南通市通州区、东台市开展国有资产监督体系试点工作，推动国有资产高效益使用、高效率监管和高质量监督一体深化，实现国资领域常态长效治理。
如何发现问题？
坚持办案是最有力的监督，深挖国有资产关键环节存在的漏洞，为监督体系建设明确切入点
借他人账户转移村组资金、在转账名单中夹带目标账户、以融资为名骗取他人存款……南通市通州区金沙街道新三园村原会计李某利用职务便利，涉嫌贪污土地补偿款、侵占村组集体资金以及伪造借据诈骗资金，数额巨大。在查办李某违纪违法案件的同时，该区纪委监委循线深挖关联线索，采取“室组地”联动模式，紧盯印鉴管理、财务内控等关键环节，先后立案查处失职渎职问题17人。
办案是最有力的监督。案件查得越透彻，国有资产领域问题解决得才越充分。在江苏省纪委监委指导下，试点地区各类监督主体依职责发力，深入排查国有资产配置、使用、经营、处置等环节风险隐患，发挥党委反腐败协调小组和巡察工作领导小组作用，移送国资领域问题线索188条，推动立案78件。
三地纪委监委在查办案件中找准问题、在类案分析中倒查责任、在复盘反思中拧紧链条、在完善体系中促进治理。
南通市通州区结合近年查处的国有资产领域相关案件，加强个案深度剖析、多发类案专题分析，深挖国有资产配置、使用、经营、处置等关键环节存在的漏洞，并逐一对应找出监管缺位的9家责任单位。
以新三园村违纪违法系列案件为例，该案暴露出监管缺失、监督失责等问题。该区纪委监委深挖案件根源、层层追溯责任，全面梳理出责任链条中的薄弱环节。譬如，2022年9月李某调至另一村担任党总支副书记时，既未按规定移交存单、支票等重要财务资料，也未及时到开户行办理签约权限变更手续。街道农经部门监管缺位，对工作交接“走过场”，未实质性核查把关，导致李某此后仍能通过转账等方式侵吞新三园村集体资金。
试点以来，三地纪委监委通过查办36起国有资产领域留置案件，进一步找准了本地区在投融资、征收安置、资金监管等方面的突出问题，为监督体系建设明确了切入点。
如何解决问题？
厘清资产“是谁的、谁使用、谁管理、谁监督”，推动各尽其责、齐抓共管
7月下旬，在东台市弶港镇仓东片区，一台台挖掘机正舒展铁臂，在阵阵轰鸣中，5758亩复垦后的耕地静静涵养生机，孕育着来年的丰收。
曾经，这片滩涂盐碱地散布着大小不一的淡水养殖场，每亩年租金仅30元，年租金总收入约98.1万元。由于承包关系复杂、超期转包与超范围承包等问题突出，这里一度成为资源盘活的“硬骨头”。
转机源于国有资产监督体系的完善。东台市自然资源和规划局、农业农村局、法院等各类监督主体由单打独斗转为协同联动，市纪委监委全程监督，通过逐项厘清承包关系、监督合同到期规范退出、严厉打击非法转包行为、科学评估并合理补偿等精准措施，依法依规、分类分阶段推进设施清理与清塘复垦，目前全部清收到位。
国有资产底数不清、管理混乱，根源在于资产管理责任不清晰、落实不到位。针对前期清查发现的3801个问题资产，江苏省纪委监委指导试点地区按照流失资产、闲置资产、低效资产等分类梳理，深挖发现审批程序倒置、资产估值失真、内控流程“走过场”等监管漏洞和责任缺失。
从“问题清单”到“责任清单”的转化，成为破局关键。试点地区聚焦资产“是谁的、谁使用、谁管理、谁监督”，逐项厘清权责边界，推动主体责任、监督责任、监管责任协同发力，构建起横向联动、纵向贯通，各尽其责、齐抓共管的责任闭环。
江阴市在查处某重点领域系列腐败案件后，督促相关街道党工委、纪工委以及住建、财政等相关主管部门召开复盘反思会，倒查履职中的制度缺失与执行缺位问题，形成44条职责清单，推动问题逐个解决。
针对各类监督发现的国资领域问题，试点地区党委（党组）扛起整改主体责任，制定问题清单、任务清单、责任清单，确保整改到位；纪委监委（纪检监察组）建立问题整改监督台账，常态对账、精准查账、严格销账，推动问题真改实改。例如，南通市通州区建立闲置低效资产清单，将排查出的一处20亩低效用地成功引入一家企业，亩均税收大幅跃升。
如何预防问题？
以资产全上线扫除监督盲区，以问题早预警提高监督质效
目前，三个试点地区已完成1.17万亿元国有资产的清查工作。如何管好如此体量庞大、分布广泛、种类繁杂的国有资产？
以资产全上线扫除监督盲区，以问题早预警提高监督质效。在江苏省纪委监委推动下，试点地区探索建设国资智慧监管平台，将万亿元资产全部纳入平台统一管理，同步嵌入投资额度异常、重要股权变动等275个监督模型，自动比对预警异常情况4.2万余个，及时处置率达92%，有效防止小问题变成大问题。
近日，江阴国资智慧监管平台推送了一条预警信息：璜土镇一处在用的国资经营性用房长期未产生租金收益。督查人员核查得知，这处房产为镇国资公司购置，此前被开发商出租经营浴室。因开发商涉债务纠纷拖延、承租户拒搬，2022年起诉并申请强制执行未果。了解情况后，督查组调阅当年相关资料，联合法院及镇相关部门召开会议会商解决方案。经协商，承租户同意以同小区房屋拍卖价购买该房产。
“大数据监督模型并非简单监测资产数据异常，而是通过构建监督体系应用场景，将线下的监管职责与制度固化为线上工作流程。”江阴市纪委监委有关负责同志介绍，依托这一机制，通过基础数据排查、互斥数据锁定、阈值触发预警等方式，可自动筛查异常情况与违规行为，实现对国有资产的动态监测、实时预警与快速处置。
在江苏省纪委监委指导督促下，试点地区细化国资监管各责任主体贯通衔接的事项、程序、方法，把监督落实到每个领域的治理中，推动完善监督体系与推进领域治理互促共进。
沿海自然资源是东台最丰厚的家底，试点以来，东台市将沿海自然资源首次全部纳入云平台统一监管，推动有关职能部门率先开展海域使用权网上交易，规范程序、充分竞争，实现审批效率、财政收入双提高。通过线上挂牌交易，贝类养殖使用费由5元/亩提高到25元/亩、高涂养殖使用费由30元/亩提高到102元/亩。
“完善国有资产监督体系是一个久久为功、步步深入的系统工程，要更加知责明责，更加求真务实，更加担当作为。”江苏省纪委监委有关负责同志表示，将持续深入贯彻落实中央纪委四次全会精神，立足江苏实际，积极探索作为，不断在实践应用中检验完善监督体系，把制度优势更好转化为服务保障中国式现代化江苏新实践的治理效能。
来源：中国纪检监察报
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