二十届中央纪委四次全会提出，着力推动正风反腐一体深化，以“同查”严惩风腐交织问题，要求着重抓好金融、国有企业、能源、消防、烟草、医药、高校、体育、开发区、工程建设和招标投标等权力集中、资金密集、资源富集领域系统整治。
政府购买物业服务工作相对封闭、涉及金额大、面广量多，是必须系统整治的重要方面。近年来，“花钱买服务、办事不养人”这一契约化服务方式在多地广泛运用，创新公共服务供给机制的同时，也带来风腐滋生演变的风险。江苏省盐城市大丰区纪委监委聚焦政府购买物业服务圈子小、标准低、套路多等突出问题开展监督，通过查案、剖析、整改、治理全周期一体推进，坚决杜绝财政资金“跑冒滴漏”。政府购买物业服务，怎么买？如何管？请看大丰区的相关实践。
“深挖一层、多查一步”，把准由风及腐利益链，构建由腐纠风工作链
“按照招标设置条件，我们永远没有机会上桌子！”“这个物业项目哪用得了这么多钱？”“政府招标我们基本不去，宁愿做企业的物业项目，免得白费力。”……
2022年以来，大丰区纪委监委屡接举报，反映一处重点民生工程项目的物业服务存在围标串标、质价不符、缺乏监管等问题。经过重点整治，相关责任人受到相应处置，项目物业费用明显下降，服务质量得到显著提升。
整治并未结束。大丰区纪委监委以此为切口，随即对全区政府购买物业服务领域问题线索展开深入摸排。
“区图书馆物业费用体量大、利润高、长期独家经营等异常现象，引起了我们的注意。”大丰区纪委常委、监委委员陶冬林介绍，该馆新馆自2017年建成后，物业服务项目连续8年由同一家物业公司承接。此外，项目实际物业服务人员常年维持在16人左右，远低于合同约定的最低标准38人。
针对以上异常，大丰区纪委监委核查组迅速锁定该物业公司，集中力量深度分析招投标资料，对该公司投标行为进行“数据画像”，发现其不仅串通区图书馆设定有利于自己的招标文件加分项，还邀请其他物业公司陪标，涉嫌围标串标。
面对证据，该物业公司法定代表人朱某某无从抵赖，很快交代了与时任区图书馆党支部书记、馆长沙广萍之间的不正当经济往来情况。2017年底至2023年底，沙广萍先后7次收受朱某某所送钱款共计105万元，并在项目招投标、物业费结算、合同续签等方面为其谋取利益。2024年9月，沙广萍被给予开除党籍、开除公职处分；2025年4月，因犯受贿罪被判处有期徒刑5年6个月，并处罚金32万元。
“这起案件就像一面镜子，折射出诸多问题。”大丰区纪委监委第八纪检监察室副主任周旻分析，物业企业以金钱开道，“温水煮青蛙”式拉拢腐蚀个别党员干部，走捷径违规中标；采购单位甘当“甩手掌柜”，日常考核走过场、装样子，甚至配合共同违法谋利；职能部门行业指导缺失，监管各自为政、缺乏合力；少数党员贪欲膨胀，甘于被“围猎”，公权私用谋取利益，最终造成财政资金浪费的不良后果。
调查期间，大丰区纪委监委秉持“深挖一层、多查一步”的理念，把准由风及腐利益链，构建由腐纠风工作链，成功挖出20余家单位50余人收受物业企业贿赂、礼品礼金的问题线索，其中2人被移送检察机关依法审查起诉。
“找出症结、督促整改”，守护好每一笔“民生钱”，让群众享受到应有的服务
除了机关事业单位，政府购买物业服务还涉及老旧小区、安置房小区等，直接关系群众日常生活，每一笔支出都连着民心。近年来，大丰区纪委监委发现该领域存在资金使用不透明、服务质量打折扣等问题，不仅浪费公共财政资金，更损害群众获得感。
2024年开展民生领域问题整治时，大丰区纪委监委注意到部分小区物业服务与合同约定差距较大，比如合同写着“每日清扫”，实际却是“三天一扫”，财政资金却仍按原标准拨付。
大丰区纪委监委党风政风监督室主任蔡伦豪介绍，类似问题虽然表面上“投诉少”，实际上群众并非没意见，而是不知道“物业服务是政府买的”，以为“小区就这样”，有了意见也不知道向谁反映。
“比如有位大爷反映‘小区路灯坏了半年没人修’，我们一查，发现物业公司早就申领了维修资金，却一直没落实。”蔡伦豪表示，“作为监督专责机关，我们有责任通过监督，推动规范政府购买服务流程，确保财政资金用在刀刃上，守护好每一笔‘民生钱’，让群众享受到应有的服务。”
大丰区纪委监委联合财政、住建等部门，打通政府采购平台、资金支付系统、物业备案信息等方面数据，不少异常现象浮出水面：3家物业企业垄断了全区35%的市场，涉及标的额超过43%；有的项目预算标准模糊，比如“绿化维护”只写“定期养护”，没有具体频次和验收标准；还有的公司通过虚报服务人数、伪造验收单等手段套取资金。
“圈子小、投诉少，标准低、拿钱易，套路多、猫腻大。”在大丰区监委委员张勇看来，背后的深层次原因有三：一是制度漏洞。早期政府购买物业服务的相关规定不够细化，比如服务标准、验收流程、资金拨付条件等缺乏刚性约束，给个别企业提供了可乘之机。二是监管缺位。部分采购单位存在“重招标、轻监管”的倾向，认为“签了合同就完事”，对物业服务质量的日常监督流于形式，加之物业服务涉及点位多、细节杂，验收时往往“看表面、走过场”，导致猫腻难以被及时发现。三是利益输送风险。“圈子小”背后往往藏着利益勾连，个别物业公司长期“围猎”采购单位领导干部，形成稳定的利益圈子，再以陪标串标等方式垄断项目。
“推动政府部门切实履行好在‘买什么’‘怎么买’‘如何管’上的责任，是我们纪委监委履行监督责任的一项重要内容。”大丰区委常委，区纪委书记、监委主任刘海峰说。
在“买什么”方面，重点监督政府部门是否坚持需求导向和绩效导向。一方面，督促政府部门建立健全采购需求管理机制，对采购项目的必要性、合理性进行充分论证，避免盲目采购、重复采购。另一方面，加强对采购需求与预算匹配情况的监督，确保采购需求在预算额度内，防止超预算采购，从源头上规范采购行为。
在“怎么买”方面，聚焦采购流程的规范性和透明度，监督政府部门严格执行政府采购法律法规，规范招标、投标、评标等环节，杜绝暗箱操作、虚假招标等行为。同时，鼓励政府部门采用电子化采购等方式，提高采购的透明度和效率，让采购在阳光下运行。
在“如何管”方面，注重监督采购合同的履行和采购资产的管理。督促政府部门建立健全采购合同跟踪管理机制，确保供应商按照合同约定提供货物、服务或工程。加强对采购资金支付的监督，防止资金挪用、截留等问题。此外，监督政府部门做好采购资产的登记、保管、使用等工作，提高资产使用效益，防止国有资产流失。
“举一反三、系统施治”，健全完善制度机制，全面治理行业乱象
“区纪委监委查处了区图书馆原党支部书记、馆长沙广萍严重违纪违法案件，一定程度上暴露出区文旅系统管党治党不严不实、体制制度建设缺失、履职尽责存在差距等问题……”2024年11月，大丰区文化广电和旅游局局长缪勇峰收到纪检监察建议，心情复杂。
“既感到沉甸甸的压力，更觉得这是一次刮骨疗毒的契机。”缪勇峰解释道，纪检监察建议直指管党治党、制度建设、履职尽责等方面存在的突出问题，每一条都切中要害，既是对工作的监督提醒，更是帮助找准病灶、改进工作的“指南针”。“过去，我们可能对一些问题存在‘习以为常’的麻痹思想，纪检监察建议带着纪律的严肃性和制度的刚性，要求我们必须正视问题、直面矛盾，不能有任何推诿和懈怠。”缪勇峰说。
知耻后勇，痛定思痛。大丰区文广旅局重点从三方面抓实整改：一是压实管党治党责任。党委书记带头履行第一责任人责任，与班子成员常态化谈心谈话，督促落实“一岗双责”；班子成员加强分管领域监管，严查违反中央八项规定精神问题，运用典型案例开展警示教育，召开专题民主生活会，营造遵规守纪氛围。二是健全权力监督机制。聚焦权力运行关键环节，完善财务、招投标、资产、人事等管理制度，加强下属单位监督考核与内控建设。规范“三重一大”决策，杜绝“突击上会”“敷衍执行”等现象。三是深化改革提质增效。优化干部队伍建设，按“人岗相适”原则规划人才培养、轮岗交流，激发干事活力。
区图书馆采编部负责人表示：“案件教训深刻，现在我们严格执行‘三重一大’决策制度，重大采购项目必须经过班子集体讨论，确保权力在阳光下运行。”
“多名干部在物业管理服务领域违纪违法被查处，暴露出我们在该领域监管中存在漏洞和短板。作为物业管理服务的主管部门，我们必须扛起整改责任，以最坚决的态度、最有力的措施，全面治理行业乱象。”大丰区住房和城乡建设局局长陈国军说。
该局主要从四方面推进工作：一是压实全面从严治党主体责任。健全责任体系，结合多渠道反馈信息，梳理权力事项，排查审批、监管等环节廉政风险，完善权力运行内控机制。二是规范招投标监管。严把文件审核和企业资格审查关，打击违规设槛行为；建强评标专家库，严防围标串标；强化标后管理，将失信企业纳入黑名单。三是健全物业监管长效机制。发动群众参与监督考核，解决人员力量不足问题；以群众满意为标准，建立投诉快速响应机制；聚焦服务、收费等关键环节，构建多层次监督机制。四是强化考核结果运用。定期巡检物业履约情况，严查整改不力企业；加快信用体系建设，督促信息公示。
变化随之而来。2025年，区图书馆通过公开招投标新引进一家首次合作的物业企业，中标价较以往减少了近60万元。企业负责人表示：“这次采用全程电子化招投标，评标标准公开透明，确确实实感受到了公平公正。”区图书馆还建立了物业服务质量“季度考评+定期约谈”制度，考评结果与费用支付挂钩。物业工作人员说：“虽然考核严格，但标准明确、反馈及时，能够帮助我们不断提升服务水平。”
来源：中国纪检监察报
（版权声明：版权归原作者所有，若有侵权请作者持权属证明与本网联系删除。）
欢迎法律在线咨询 律师在线解答 法律在线 免费法律咨询热线
