在全民国家安全教育走深走实10周年之际，国务院新闻办公室于5月12日发布《新时代的中国国家安全》白皮书，全面阐释新时代中国国家安全工作的创新理念、生动实践和建设成果，意义重大。这是中国政府对外发布的首部国家安全白皮书，具有里程碑价值，通过主动宣介与答疑解惑，彰显大国担当。白皮书在当前国际形势变乱交织、动荡不安的背景下推出，以内外兼修、开放包容的中国安全为全球安全注入确定性和稳定性。白皮书内涵丰富、亮点纷呈，尤其是针对如何处理发展和安全的关系这一世界难题，给出了辨证施治、与时俱进的“中国答案”，即在统筹发展和安全的基础上，进一步统筹高质量发展和高水平安全、统筹高水平对外开放和高水平安全、统筹全球发展和全球安全。
统筹高质量发展和高水平安全。发展是基础、安全是前提，发展和安全是一体之两翼、驱动之双轮。既要坚持通过发展提升国家安全实力，以高质量发展促进高水平安全；又要不断提高安全保障能力，明确安全边界、守好安全底线，以高水平安全保障高质量发展。进入新时代，中国明确把“统筹发展和安全”作为治国理政的重大原则之一，树立“发展是硬道理、安全也是硬道理”的理念，既一以贯之抓好高质量发展这个“第一要务”，又办好保证国家安全这个“头等大事”，把发展和安全统一起来，共同谋划、一体部署、相互促进，努力实现高质量发展和高水平安全良性互动。白皮书强调“高质量发展是第一要务，不发展是最大的不安全”，把高质量发展作为新时代的硬道理，在不断壮大物质技术基础上谋求安全，明确中国国家安全是服务和促进高质量发展的安全，厘清了“第一要务”和“头等大事”的关系。白皮书也强调“高水平安全是发展的前提，没有高水平安全就没有高质量发展”，并从营造良好外部安全环境、坚决维护社会大局稳定、化解高质量发展中各种风险挑战、推动新技术新业态新模式安全发展等方面，系统阐释了高水平安全如何支撑和保障高质量发展成果。
统筹高水平对外开放和高水平安全。白皮书亮点之一便是从理论到实践上对统筹发展和安全这一治国理政重大原则予以丰富和发展。不论是专章“在发展中固安全，在安全中谋发展”还是全文其他各处，都贯穿一个重要理念，就是在统筹发展和安全的基础上，进一步提出要统筹发展、开放和安全的关系，尤其要统筹好高水平对外开放与高水平安全。强调高水平安全是高水平对外开放的基础。中国坚持走和平发展道路，着力为改革开放和现代化建设营造良好安全环境，新时代的国家安全为进一步扩大高水平对外开放提供了坚实的安全支撑。强调高水平对外开放将巩固并强化国家安全根基。实践一再证明，发展和改革开放停滞不前，不仅难以实现安全，还会削弱安全根基。只有坚定不移推进高水平对外开放，通过更加积极的自主开放和单边开放、稳步扩大制度型开放等举措，才能实现高质量发展和高水平安全动态平衡。强调推动形成开放和安全的良性互动，致力二者相互促进和协同提升。白皮书宣示中国将在统筹开放和安全中不断发展壮大，对外开放的大门只会越来越大，将始终站在历史正确的一边，坚决反对个别国家的倒行逆施，致力于建设开放型世界经济，推动普惠包容的经济全球化。同时，中国也会在扩大开放中不断提升安全水平，通过强有力举措坚定维护自身的开放安全和开放发展的权利。
统筹全球发展和全球安全。当前，世界进入新的动荡变革期，传统与非传统安全挑战深度交织，和平赤字、发展赤字、安全赤字、治理赤字有增无减，全球安全乱象的深层矛盾很大程度上在于将发展与安全割裂对待——安全失当易导致信任缺失、冲突循环，发展失范则加剧马太效应、恶性竞争，全球发展问题与安全问题高度关联，彼此脱节给人类社会带来严峻挑战。白皮书提出，人类是一个整体，地球是一个家园，全球性挑战需要全球性应对。中国深刻把握发展是解决一切问题的总钥匙、安全是生存发展的基本条件的辩证法，在统筹自身发展和安全的基础上，在全球层面推动实现发展和安全的良性互动。中国提出的全球发展倡议旨在加快落实联合国2030年议程，倡导各国坚持发展优先，推动实现更加强劲、绿色、健康的全球发展，推动构建全球发展共同体。中国提出的全球安全倡议既是人类命运共同体的“安全篇”，也是总体国家安全观的“世界篇”，倡导各国坚持共同、综合、合作、可持续的安全观，坚持发展和安全并重以实现持久安全。中国不仅身体力行，而且大力推动全球发展和全球安全倡议的落地落实，在带动区域繁荣、推动全球减贫、应对气候变化、发展新兴领域、参与维和行动等方面发挥了关键作用。中国“在发展中固安全，在安全中谋发展”的理念，为世界其他国家在复杂环境中平衡好安全与发展提供了重要启示，为推动构建人类命运共同体提供了强大助力。
新时代以来，中国坚持统筹发展和安全“两件大事”，成功续写经济快速发展和社会长期稳定“两大奇迹”。新征程上，中国将与时俱进，统筹高质量发展和高水平安全，统筹高水平对外开放和高水平安全，统筹全球发展和全球安全，全力推进中国式现代化行稳致远。
（作者为中国现代国际关系研究院院长）
《人民日报》（2025年05月27日 10 版）
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